以碳達峰為契機加速構建我國工業(yè)綠色低碳發(fā)展新模式

　　在平衡工業(yè)發(fā)展與減排關(guān)系中統籌整體與局部

　　穩步推進(jìn)行業(yè)梯次達峰，帶動(dòng)工業(yè)整體達峰?！斗桨浮肪C合考慮了不同工業(yè)行業(yè)發(fā)展現狀、排放特點(diǎn)、行業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)安全等因素，明確了工業(yè)各行業(yè)實(shí)現碳達峰的主要舉措?！笆濉逼陂g，我國工業(yè)經(jīng)濟保持高速增長(cháng)，碳排放呈現出總量增速和強度雙下降的良好態(tài)勢，但各重點(diǎn)行業(yè)碳排放空間需求仍存在差異。工業(yè)領(lǐng)域碳達峰并不意味所有行業(yè)要同步達峰，對于高耗能傳統行業(yè)，可通過(guò)高端化、智能化、綠色化轉型升級來(lái)降低碳排放；對于能耗增長(cháng)較快的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，可鼓勵利用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料來(lái)壓減碳排放需求；對于關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈安全和重大生產(chǎn)力布局的產(chǎn)業(yè)，則需預留一定的碳排放空間。在保障工業(yè)經(jīng)濟平穩運行的同時(shí)形成行業(yè)梯次達峰，帶動(dòng)工業(yè)整體達峰的新格局。

　　全面深化區域工業(yè)綠色發(fā)展，助力全國碳達峰。我國幅員遼闊，不同區域自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦差別較大，區域碳減排的基礎、能力和潛力差異較大?！斗桨浮穼藝抑卮髤^域發(fā)展戰略，提出工業(yè)端減排側重，為區域工業(yè)綠色發(fā)展明確了方向并提出了更高的要求。對于京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等產(chǎn)業(yè)集聚程度高、經(jīng)濟發(fā)展基礎好、科技創(chuàng )新能力強的區域應繼續加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展；對于黃河流域等能源資源密集型產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境脆弱的區域可統籌推進(jìn)碳達峰、生態(tài)保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以工業(yè)綠色發(fā)展為引領(lǐng)，積極對接國家重大區域發(fā)展戰略，逐步形成經(jīng)濟提質(zhì)增效與工業(yè)低碳發(fā)展協(xié)同共進(jìn)新局面。

　　積極打造綠色低碳產(chǎn)品供給體系，推動(dòng)全社會(huì )碳達峰。碳達峰涉及國民經(jīng)濟各部門(mén)，通過(guò)綠色低碳產(chǎn)品供給能有效帶動(dòng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的綠色低碳轉型發(fā)展，助力全社會(huì )碳達峰。主要表現在：借助云計算、大數據和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，積極打造新能源汽車(chē)、船舶、飛機等低碳交通裝備，推動(dòng)低碳交通發(fā)展；加強智能光伏關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)基礎材料升級，為構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統提供裝備基礎；大力鼓勵企業(yè)開(kāi)展綠色設計，使其產(chǎn)品在原材料獲取、生產(chǎn)以及消費后處置等環(huán)節更加綠色、低碳、環(huán)保，通過(guò)產(chǎn)品全生命周期綠色化推動(dòng)消費綠色轉型。

　　在實(shí)現工業(yè)領(lǐng)域碳達峰的時(shí)間表中協(xié)調短期與中長(cháng)期

　　堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，為實(shí)現工業(yè)領(lǐng)域碳達峰騰挪減排空間。工業(yè)是我國能源消費和碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域，“十三五”期間，我國工業(yè)領(lǐng)域節能提效工作取得積極進(jìn)展，工業(yè)企業(yè)節能降耗深入推進(jìn)。但工業(yè)領(lǐng)域能源消費總量仍占全國能源消費總量的60%以上，在工業(yè)各部門(mén)中，以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工為代表的重點(diǎn)行業(yè)碳排放量占工業(yè)近80%?！斗桨浮吩谥攸c(diǎn)行業(yè)碳達峰路徑中多次明確提出嚴禁、嚴控新增產(chǎn)能，加快低效產(chǎn)能退出，重點(diǎn)闡釋了遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的內涵。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展并不是“一刀切”式遏制“兩高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是在限制產(chǎn)能無(wú)序擴張中提升重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，通過(guò)減量替代、產(chǎn)能置換、提高準入以及對標先進(jìn)等政策措施“組合拳”，顯著(zhù)提升工業(yè)領(lǐng)域碳減排成效。

　　深入開(kāi)展節能工作，為工業(yè)領(lǐng)域碳達峰提供強力支撐。節能降耗是實(shí)現工業(yè)領(lǐng)域碳達峰的重點(diǎn)任務(wù)和重要手段?！笆濉逼陂g，我國工業(yè)節能工作成效顯著(zhù)，全國規模以上工業(yè)單位增加值能源消費累計下降約16%，工業(yè)能效提升水平遠高同期歐美發(fā)達國家，但我國單位工業(yè)增加值能耗的絕對值相比歐美發(fā)達國家仍有差距。這說(shuō)明我國工業(yè)能耗水平在工業(yè)用能結構進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構持續調整，能效管理不斷提高的多輪驅動(dòng)下仍有提升空間。

　　持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，夯實(shí)工業(yè)領(lǐng)域碳減排長(cháng)期重要基礎?！斗桨浮分赋黾涌煺{整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加大淘汰落后產(chǎn)能力度、大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)等仍是工業(yè)領(lǐng)域碳達峰的重要途徑。產(chǎn)業(yè)結構調整應與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展有機結合。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)循環(huán)鏈接方式加速構建產(chǎn)業(yè)集群，形成以碳達峰、碳中和為導向的產(chǎn)業(yè)空間布局。在國際分工中主動(dòng)加強綠色低碳產(chǎn)業(yè)合作，以國內大循環(huán)為主體，通過(guò)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，打造以服務(wù)我國碳達、峰碳中和需求為導向的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　在實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰具體行動(dòng)中體現系統與差異

　　聚焦工業(yè)領(lǐng)域碳達峰的主要舉措，施力關(guān)鍵環(huán)節?！斗桨浮访鞔_指出實(shí)現工業(yè)領(lǐng)域碳達峰要以大力推動(dòng)工業(yè)用能低碳化、加快推進(jìn)資源利用循環(huán)化和低碳技術(shù)工藝應用為主要舉措，各重點(diǎn)行業(yè)在具體實(shí)施過(guò)程中均有所側重。在能源降碳領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)推動(dòng)從煤基煉鋼向低碳電力、綠色氫基煉鋼生產(chǎn)轉型；水泥行業(yè)提高能源使用效率，推動(dòng)碳密集度低燃料替代；有色金屬行業(yè)則通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移至新能源富集地區來(lái)進(jìn)一步提高可再生能源利用比例。在循環(huán)降碳領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)重在提升廢鋼資源回收利用水平，提升廢鋼-短流程冶煉工藝在鋼鐵生產(chǎn)中的比例；有色金屬行業(yè)重在提高再生金屬產(chǎn)量；水泥行業(yè)鼓勵使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料降低生產(chǎn)過(guò)程排放；石化化工則鼓勵物料循環(huán)利用。在技術(shù)降碳領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范，加快開(kāi)發(fā)應用氫冶金；有色金屬突破無(wú)碳鋁水泥行業(yè)大力推廣二代新型開(kāi)發(fā)水泥，加快低鈣水泥等技術(shù)推廣應用；石化化工行業(yè)全面推動(dòng)原料輕質(zhì)化。

　　深入實(shí)施綠色制造工程，打造綠色低碳發(fā)展新模式?！笆濉逼陂g，我國共建設綠色工廠(chǎng)2121家、綠色工業(yè)園區171家、綠色供應鏈企業(yè)189家，推廣綠色產(chǎn)品近2萬(wàn)種，初步形成了工業(yè)綠色低碳發(fā)展的新局面，《方案》再次強調了綠色制造體系建設在工業(yè)領(lǐng)域碳達峰中的重要作用。要求將碳排放水平作為核心要素納入綠色制造體系建設，繼續深入實(shí)施綠色制造工程，開(kāi)展綠色制造體系示范工作，將綠色低碳理念貫穿于工廠(chǎng)、園區、產(chǎn)品和供應鏈的全過(guò)程，依托綠色制造推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。

　　加快新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度融合，以數字創(chuàng )新賦能工業(yè)低碳發(fā)展。圍繞碳達峰、碳中和目標，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，對鋼鐵、有色金屬、建材和石化化工等行業(yè)進(jìn)行工藝流程和設備升級改造。提升兩化融合建設能力，充分利用新一代信息技術(shù)實(shí)現對工業(yè)全過(guò)程能源消費及碳排放的精準監測與科學(xué)分析，構建覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程的碳排放同步監測、控制、協(xié)調與優(yōu)化自動(dòng)決策式管理體系，以資源高效配置驅動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程減排。

　　在完善工業(yè)碳減排機制中堅持政府和市場(chǎng)“兩手”發(fā)力

　　發(fā)力更好發(fā)揮政府作用，體現制度管理優(yōu)勢?！斗桨浮窂娬{要建立綠色低碳發(fā)展的法律體系，全面突顯政策法規與措施制度在工業(yè)綠色低碳發(fā)展中的指導性與支撐性作用?！斗桨浮愤€提出要建立統一規范的碳排放統計核算體系和標準體系。核算體系建設將有助于進(jìn)一步摸清工業(yè)行業(yè)碳排放現狀，為行業(yè)主管部門(mén)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)等提供精確、詳細、可比的工業(yè)碳排放數據基礎，統籌評估碳管理政策實(shí)施的成本與碳減排效益，進(jìn)而提升工業(yè)碳管理水平。

　　優(yōu)化市場(chǎng)調節機制，發(fā)揮市場(chǎng)基礎性作用。工業(yè)碳減排需充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，以市場(chǎng)化手段來(lái)降低工業(yè)碳排放成本。充分發(fā)揮第三方機構在碳減排領(lǐng)域的平臺服務(wù)作用，以市場(chǎng)化機制激發(fā)各類(lèi)碳減排主體的內生動(dòng)力。同時(shí)，鼓勵引導金融市場(chǎng)在工業(yè)碳減排中發(fā)揮基礎性資金融資作用，完善金融支持工業(yè)領(lǐng)域碳達峰的融資工具、融資手段和市場(chǎng)服務(wù)體系。

　　深化工業(yè)綠色低碳領(lǐng)域國際合作，積極參與全球氣候治理。中國在工業(yè)綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域取得的成就離不開(kāi)對全球工業(yè)綠色低碳發(fā)展的深度參與。應把握全球以實(shí)現凈零排放為導向的發(fā)展契機，深度參與全球工業(yè)綠色發(fā)展，擴大綠色低碳產(chǎn)品及服務(wù)出口，利用現有的多雙邊機制和綠色“一帶一路”建設的契機，以低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源為重點(diǎn)領(lǐng)域，增強與發(fā)達經(jīng)濟體合作深度，拓展與發(fā)展中國家合作廣度，彰顯中國在全球應對氣候變化中的責任與擔當。

　?。ㄗ髡撸河硐妗ぶ袊鐣?huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心，潘家華·中國社會(huì )科學(xué)院生態(tài)文明研究所）